英国海洋资源法宽叶毒芹
时间：2022-06-29 18:17:21 来源：渠县农业网 浏览量：0
《英国海洋资源法》
英国是位于欧洲西北部的一个岛国。海岸线曲折，总长约11450公里（本国网站报告为17818公里），其间良港密布，近岸海域油气、渔业等海洋资源非常丰富。长久以来，海洋资源的开发利用为这个岛国的经济繁荣做出了重大贡献。在开发的同时，英国也对其海洋资源进行了有效的保护。这些成就的取得与其科学的管理是分不开的。
一、管理机构
（一）中央管理机构及权力分配
英国各项海洋事务起步较早，每伴随着一项海洋新事务的出现，均建立一个相应的机构来管理，导致英国至今既无统一负责海洋事务的政府部门，也没有统一的海上执法队伍，海洋管理根据事务分散于多个管理部门。英国中央政府负责海洋资源与产业管理的主要机构是皇家资产（Crown Estate)（管理机构）、环境、食品和农村事务部（DEFRA）和商业、企业和管理改革部，以及创新、大学和技能部下属的英国自然环境研究委员会、运输部下属的海事和海岸警备队（Maritime and Coastguard Agency）等。
英国皇家资产管理机构全权负责皇家资产所辖海域的相关管理事务。皇家资产所辖海域包括潮间带和海里领海属。相关法律规定，使用这些皇室地产修建港口、码头、栈桥、管道，围海、填海，进行水产养殖以及海底矿砂开采等，必须获得皇室地产委员会的许可。
皇家资产所辖海域之外的英国海域的相关事务主要由环境、食品和农村事务部与商业、企业和管理改革部负责。海洋渔业管理机构（Marine and Fisheries Agency）是环境、食品和农村事务部的执行机构之一，该机构主要负责海洋环境方面的管理工作，具体包括海
洋事务的审批和发证卜作（过去由Defra的核心部门负责），例如海上矿产开采许可证的审批工作和渔业捕捞许可证的发放，并为各港口、石油公司、海事和海岸警备队提供渔业和海洋环境方面的咨询服务工作。此外还包括监督、控制和执行相关的法律法规，也包括一些欧盟的法规（EU Habitats and wild bird、Directive）。商业、企业和管理改革部负责油气开发方面的相关管理。
英国海事和海岸警备队（简称MCA）是运输部下属的行政执法部门，负责管理英国水域以及欧洲邻国的海上安全和环境保护，具体包括英国所辖水域内船舶的安全检查、船舶登记、船员考试发证管理（包括渔船和渔船船员）、海上搜寻，以及防止海域污染等职责。其职能与我国海事局类似。该机构于1998年4月l日由当时的海岸警备队（The Coastguard Agency)与海上安全委员会（The Marine Safety Agency）合并组成，总部设在南安普顿（Southampton）。MCA在英国沿海设有19个海岸警备协调中心和18个海岸警备队办事处（Marine Office)，负责具体执行并指导政府关于海事安个政策的落实。
（二）地方政府管理机构
地方政府也有相应的机构负责海洋方面的事务管理。以渔业管理为例，中央政府有环境、食品和乡村事务部，地方政府也有相应机构，例如在苏格兰为环境和乡村事务部，在威尔士为环境规划和乡村部，在北爱尔，允为农业和乡村发展部。它们彼此之间是伙伴关系，非领导与被领导的关系。但是只有环境、食品和乡村事务部可以在国际渔业事务中代表英国，一个例外的安排是苏格兰政府可在欧盟共同渔业政策事务中代表英国，因为英国66％左右的海洋渔获是由苏格兰渔船捕捞的。
环境、食品和乡村事务部只管理英格兰和威尔上12海里以外的海洋渔业事务，其所属的执行机构—海洋渔业管理机构负责海洋渔业和海洋环境保护的法律法规的执行、捕捞许可证的发放、渔业定额管理、渔业的国家补助金发放管理，负责监视捕捞活动，检查渔业产品上岸情况以及有关水产品销售管理威尔士的环境规划和乡村部负责其境内和邻近水域12海里渔业管理工作。另外，根据1966年的海洋渔业调整法和若干执行性的法规，在英格兰和威尔士沿岸设立了12个地方性的海洋渔业委员会，对应管理沿岸各海洋渔业区的渔业活动。各海洋渔业委员会是由沿岸各地力－市政会、环境食品和乡村事务部以及环境署的代表组成的联合委员会，其主要职责是制定适用于各自海洋渔业区的区域性渔业法规，并任命渔业官员执行这些法规。海洋渔业区的陆地界限多为高潮线，但也可包括部分沿岸陆地，向海上则一般扩展到6海里。
在英格兰和威尔士沿岸设立的12个海洋渔业委员会有权制定适用于各自渔区的区域性法规。根据1966年海洋渔业调整法以及1985年海洋渔业（区域性法规）条例的规定，区域性法规应得到食品环境和乡村事务部和威尔上国民大会的确认，才可生效。这些法规主要是对捕捞方法、捕捞渔具、捕捞季节、鱼体规格、甲壳类生物海床保护、海洋环境保护等作出r细致的规定。与渔业部门法规相同，法院对区域性渔业法规享有司法审查权力。
在苏格兰，环境和乡村事务部下设的苏格兰渔业保护局管理海洋渔业事务。它下设的海洋渔业监查处以及在沿岸渔港设立的18个渔业办事处，负责捕捞许可证和配额管理，另有两架飞机和4艘渔政船，监视苏格兰海域和陆地上的渔业活动。在苏格兰以外的英国12~200海里渔业水域执法活动，主要由皇家海军渔业保护大队负责，而渔船登记和安全事务则由运输部的海事和海岸警备署负责。英国渔业官员也包括皇家海军及空军军官。
（三）半官方机构
除了政府部门外，英国还有一些半官方机构参与英国海洋事务管理。以渔业管理为例，一些半官方机构也享有较重要的渔业管理权，对水产行业的发展有很大影响，这些半官方机构主要是生产者组织和海洋渔业企业协会。生产者组织是应欧盟共同渔业政策的要求而由渔民自愿组建的，但需要得到政府渔业部门的认定，才可申请到欧盟和英国渔业部门的财政支持，其最初的目的就是协调生产，保证市场供给和价格稳定，促进市场营销标准化等。虽然渔民加人生产者组织是自愿的，但是只有会员才可以申请到欧盟和英国的各种渔业发展补贴基金。英国最早的渔业生产者组织成立于1973年，2004年共有19个生产者组织。1983年，欧盟正式实施共同渔业政策，引人了捕捞配额制度，英国的生产者组织自1985年获得了分配管理捕捞配额的许多项权利，目前大约95%的渔业配额都是通过生产者组织分配的。海洋渔业企业协会是根据1981年渔业法而组建的，以取代根据1970年海洋渔业企业法设立的白鱼（主要指肉色为白色的鲜科鱼类，与被称为红鱼的绸科鱼类相对）协会和鲜鱼企业协会，其宗旨是与海洋食品行业一道工作，提高产品质量和行业标准，满足消费者需求，提高行业经济效益，保证可持续发展等。它是唯一覆盖全英的海洋食品行业机构，涉及捕捞、水产养殖、加工、批发零售、餐饮、进出口贸易等与水产品有关的各个行业。协会的领导成员由英国4个政府渔业部门协商任命，其中8人来自主要的海洋食品行业，4人为独立人上，负责制定协会的战略政策和方针。它的主要活动包括科学研究与技术开发、提供咨询服务、培训人才、促进水产品营销和出口贸易、提供贷款和财政支持等。2002年，其预算经费1 100万英镑，其中近80%依靠对捕捞、养殖和进口的水产品（不包括大马哈鱼、鲤鱼和罐装的海产食品）依法收费，收费标准依据品种和规格由渔业法规明确，其余来自英国政府4个渔业部门的财政预算以及一些有偿服务。
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