去产能不能局限于计划性消减种鸡数量

“去产能”不能局限于计划性消减种鸡数量

近年来，家禽业产能过剩问题不断凸显，供给过大不断挤压利润空间，使整个产业深陷微利的沼泽难以自拔，尽快去产能成为行业共识。白羽肉鸡领域，由于产品同质化非常严重，且引种企业数量有限，因此通过控制引种数量来降低产能的方式比较容易达成共识。两年来，白羽肉鸡联盟主导的种鸡去产能计划正在逐步实施，取得了一定成效。但这种类似卡特尔组织形式存在先天不足的问题，难以承担解决产业结构深层次矛盾的重任，必须依赖政府以市场化与法制化手段推动家禽产业的转型升级。

1、卡特尔模式的种鸡减产计划具有不稳定性

卡特尔（cartel）由一系列生产类似产品的独立企业所构成的组织，共同行动以提高该类产品价格和控制其产量。国际上，有些国家将这种组织视为垄断，但经济学界对此也有争议。有经济学家认为，垄断的判断标准不应以企业数量决定，而要看是否有进入壁垒存在。如没有进入壁垒，根据“零利润定理”，潜在竞争者一旦发现其它市场上有高于本行业的利润率，就会竞相进入争夺。因此，卡特尔组织抬升利润的同时，也在引狼入室。这是导致卡特尔组织长期来看不稳定的原因之一。另一个原因，就是信息不对称下的“囚徒困境”。以白羽肉鸡联盟的减产协议为例，由于缺乏其它企业减产情况的真实数据，每个企业都倾向于选择对自己最有利的措施，最后就会形成不减产或少减产的纳什均衡状态，导致总体减产进度缓慢。因此，如果不解决强制性这个前提，通过企业联盟这种自发行为带来的减产时效未必会快过市场本身。另外，种鸡的供给弹性系数不仅低于产业链后端产品，而且决定于投产计划，临时变更的可能性不大，这会让种鸡企业的减产更加慎重。因此，基于产量控制的卡特尔模式可以起到一定限产效果，但本身的不稳定性是较大弱点。另外，该模式仅对市场供应均衡进行调节，对市场结构本身并没有产生实质性推动，而去产能根本路径就是产业结构调整。

2、“去产能”需政府引导产业转型

今年政府工作报告提出：坚持市场倒逼、企业主体、地方组织、中央支持，运用经济、法律、技术、环保、质量、安全等手段，严格控制新增产能，坚决淘汰落后产能，有序退出过剩产能。从政府顶层设计层面看，解决去产能根本路径是利用市场化和法制化手段，结合政府、企业和社会多方力量，控制新增产能、淘汰落后产能，改造存量产能。

坚持市场化原则就是避免政府“有形之手”通过价格管制、总量控制、生产补贴等手段直接干预市场本身。有业内企业家认为，行业的周期性波动应归咎于“普惠式”的补贴政策，其使一些“僵尸企业”不能被市场淘汰，同时吸引外界人士不断入场。因此，在排除行政垄断的前提下，要让市场决定企业的去留，政府通过法制化手段规范竞争规则，加强末端监管，着力解决经济的外部性问题。一方面，可以提高准入门槛，达到严控新增产能的目的，比如说新审批企业必须严格落实动物防疫和环保法相关规定。另一方面，对于不符合政策的落后产能，要建立退出机制，财政上要列出预算，适度补偿养殖场拆迁的损失。第三，在加速产业结构调整方面，有三个重点工作：一是加大创新保护，鼓励企业通过技术和品牌提升垄断租值，增强市场“觅价”能力；二是加大产业信息数据挖掘和公开能力，通过权威信息平台建设，减少企业信息费用；三是加大国际贸易，通过“鲇鱼效应”增进市场活力，刺激企业发挥比较优势，逐步实现产能输出。

总之，“去产能”的主要抓手应该是提升市场竞争准则，确保食品安全、环境友好、经营合法等良性市场环境的建设。

（梁忠）

责任编辑：王伟

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