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政策持续跟进 我国全力推进自贸区高质量建设

在商务部日前召开的例行发布会上，商务部发言人高峰就我国自贸区建设情况做了通报。高峰表示，我国自贸试验区自设立以来，在稳外贸稳外资方面发挥了重要作用，下一步，商务部将继续深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，会同有关地方和部门将从四个方面做出努力，持续推进高质量建设自由贸易港、自贸试验区。

有关专家表示，我国自贸试验区在贸易投资自由化便利化、政府职能转变、金融开放创新等方面作出了有益的探索，同时也带动我国经济快速增长。主管部门通过一系列政策利好破除自贸区目前存在的体制机制障碍，为市场主体营造更为有利的营商环境，必将激发自贸区自主创新活力。

自贸试验区推广对经济起正向作用

高峰表示，上海自由贸易试验区是我国第一个自贸试验区，肩负着为全面深化改革和扩大开放探索新途径、积累新经验的重要使命。自2013年9月挂牌运行以来，上海自贸试验区始终坚持以制度创新为核心，在贸易投资自由化便利化、政府职能转变、金融开放创新、加强事中事后监短瓣兰管等领域先行先试，形成了一批头花龙胆重要制度创新成果，为全国贡献了“上海经验”。在商务部向全国或特定区域复制推广的260项制度创新成果中，有124项为上海自贸试验区首创或与其他地方共同总结形成。外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度、国际贸易“单一窗口”“证照分

离”改革、自由贸易账户等，已经成为上海自贸试验区深化改革开放的亮丽名片。截由于除质量之外至2020年6月底，上海自贸试验区累计新设外资企业1.2万户，占浦东新区新设外资企业的77%，实到外资371亿美元，进出口总值持续增长，占上海市比重超过40%。

在全球新冠疫情持续蔓延、国际投资贸易环境复杂多变的背景下，我国顺势而为，及时做出了以构建国内大循环为主体的双循环新发展格局的政策调整，其中发展自贸试验区就是双循环布局下的一个重要举措。

中国人民大学重阳金融研究院助理研究员刘典对笔者表示，通过试点先行的模式是我国改革开放以来探索出的一项成功发展经验，从制度的层面看，找一个地方作为试验地，从制度上先行试点，激发市场主体自主发展活力，通过这样的方式再来带动更大层面的渐进式发展。在经济双循环的新发展格局之下，强化自贸试验区建设，一方面既可以带动国内经济发展的内循环，另一方面又可以捉进国际贸易投资的外循环，具有事半功备的效果。

“基于我国自贸区过去的实践经验，进一步释放更多的改革红利，让更多的地方盘的夹具:共享自贸区体制机制优势和政策优势，必然会激发区域经济发展活力，带动经济的发展，而且对于中国经济的未来发展也具有很强的正向作用。”刘典进一步说道。

中国人民大学助理教授王鹏向笔者表示，在当前国内国际背景之下，我们进行世贸区的试点示范和“监管沙盒”的测试具有重大意义。自贸试验区的意义，最大特点是通过中国特色的试点或者示范，是先从小范围的试验和探索再到普遍性的推广，这符合方法论层面的认知。另外，自贸试验区也是“监管沙盒”试点应用，其实更多的是在基础环境之下，对于相关的一些领域进行探索，在安全情况下，实行可控、可监管、可追溯。现在强化自贸试验区的试点示范，就是更多地把自贸区的政策、理念及好的做法，在更大的范围之内推广。

在信息通用技术教育专家、观察家周在油里印刷、家用电器、建筑材料、交通运输、新能源、安全防护等领域也开始有广泛的应用太平看来，当前强化自贸试验区建设对于推动人民币国际化步伐也十分必要。

继续推进自贸试验区高质量发展

高峰表示，商务部将继续深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，会同有关地方和部门持续推进高质量建设自由贸易港、自贸试验区。一是赋予自贸试验区更大改革开放自主权，推动自贸试验区进一步扩大开放和创新发展；二是深入开展差别化探索，形成更多针对性强、实效性强、集成性强的制度创新成果；三是持续向全国及特定区域复制推广自贸试验区制度创新成果，不断释放深化改革、扩大开放制度红利，带动我国营商环境进一步优化；四是抓紧制定出台海南自由贸易港跨境服务贸易负面清单，细化海南自由贸易港贸易投资自由化便利化举措。

首都经贸大学工商管理学院讲师肖旭在接受笔者采访时表示，赋予各地“更大改革开放自主权”，是为了在扩大开放的要求下，让各地更好地结合自身优势，推出有针对性的发展方案。修订市场准入负面清单，有利于改善市场主体预期。不过，在推出负面清单的同时，也要营造与市场准入负面清单制度相适应的公平交易、平等竞争的市场环境，加快制度真正落地。

刘典认为，在前期自贸试验区建设当中，国家通过赋予一些地方自主权，取得了一定的发展成效。在当前全球可以将塑料原料的60%~70%置换成植物纤维经济下行压力加大的背景下，我国基于自贸区经验，给予更多地方政策上的自主权，必将激活地方上的发展潜力，促进和带动地方经济的更快发展。

在他看来，修订市场准入负面清单有利于加强我国资本金融内部市场的准入机制建设，也起到保护我国经济主权的重要措施。不过，修订市场准入负面清单也是一把双刃剑，通常会有不确定性，国内不少地方也曾面临深州这样的问题。在自贸区试点工作实施中如何平衡和增强宏观经济活动，需要有一定的规范性文件，为自贸试验区的发展打造一个制度层面防火墙，避免一些不合适的领域过度发展，对于整体经济的发展起到一个非正向的作用。

自贸试验区经过多年的发展，其取得的经验与创新性成果不言而喻。王鹏认为，未来各地自贸试验区还是要结合当地经济运行的情况，合理颁布相关政策，结合国际环境，加大制度创新力度，为其他地区进一步推广做好先锋工作。（实习生 董思岐）