把握生态文明下政绩考核四要素布惊

把握生态文明下政绩考核“四要素”

4月11日消息：中共中央组织部《关于改进地方党政领导班子和领导干部政绩考核工作的通知》（以下简称“通知”）中的八条内容，是各地区各部门完善考核评价制度，具体包括调整考核内容、清理考核指标、改进考核方式、完善考核结果运用所应遵循的原则和依据。通知基于生态文明要求，从指导思想、具体标准、实施办法和责任追究等方面，勾勒出考核评价的“四要素”，即为什么评（评价目的与功能）、谁来评和评谁（评价主体和评价客体）、评什么（评价内容）和如何评（评价方法），体现了政绩考核评价制度上的于法周延和制度实施上的于事简便。

为什么评

为促进各级领导干部树立正确的政绩观，推动经济社会科学发展，通知明确规定“政绩考核要突出科学发展导向”，同时也强调了对过去“过于注重GDP的政绩考核”进行纠偏。因此，科学发展观既是政绩考核评价的导向，又是对政绩考核评价的标准、依据和准则的价值重构。

考核评价的功能，即“如何应用考核评价结果”。考核评价结果应是选人用人，包括干部提拔任用、高配干部或者提高干部职级待遇甚至作为末位淘汰的依据。这样，考核评价的结果不仅关系到领导班子及领导干部的面子（形象、成绩、表现），还要触及领导班子和领导干部的“里子”（仕途、奖惩、命运）。对于造成损害群众健康环境问题、造成资源严重浪费、造成生态严重破坏等“拍脑袋决策、拍胸脯蛮干”的行为，视情节轻重，给予组织处理或党纪政纪处分，已经离任的也要追究责任。

可见，考核评价的目的和考核评价功能是统一的，即考核评价的目的是出发点，考核评价的功能是落脚点。

谁来评和评谁

考核评价主体是上级党委组织部，考核客体则是下一级领导班子和领导干部。考核评价的层级应涵盖中央和国家机关各部委、省（自治区、直辖市）、地级市、县（含区、县级市）、乡镇，体现为上级对下级的考核评价。与传统的考核评价中将主体与客体相对立的情况不同，通知确定的政绩考核评价体现了由“管理”到“治理”的转变，即从考核评价主体与考核评价客体之间相对立的、自上而下的单向管理到自上而下与自下而上相结合的互动与协商、共治与自治。

通知强调要“看解决自身发展中突出矛盾和问题的成效”，以及不同地区、不同层级要“设置各有侧重、各有特色的考核指标”。应先由考核评价主体设置考核的目的、功能、原则、要求等，然后由被考核者提出其应该着重解决的突出矛盾与问题和所应侧重的特色指标，再经被考核者与考核者沟通、协商予以确定。这样既体现了上级组织部门的顶层设计，又能发挥地方的主动性、参与性。同时，“群众公认”也应是考核评价的一项内容或形式，从这个意义上讲，群众也是考核评价的一类“主体”。

因此，生态文明政绩考核评价，不仅要同等重视主体的“顶层设计”与客体的“基层参与”，还应重视政府、企业和公众的沟通、协商和互动。除政府自上而下的行政推动力和引导力之外，来自民间和基层、自下而上的需求与驱动力，才是建设生态文明不竭、长久的动力之源。

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