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中央经济工作会议：增加农民收入和确保粮食安全的战略对策

中央经济工作会议：增加农民收入和确保粮食安全的战略对策

中央经济工作会议明确提出，把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，并强调“四个始终重视”，这为新阶段的农业和农村经济发展指明了方向。增加农民收入和确保粮食安全是当前农村工作的两大主题，中央大政方针已定，关键在于落实。

一、努力把促进农民增收和确保粮食安全两篇文章做好

近几年农民增收的一大亮点是外出打工，因此很多人把今后增收的希望主要寄托在外出打工上，我认为是不够全面的。我国农村劳动力具有“无限供给”的特征，富余劳动力要全部转移到城里是不现实的。目前农民收入的大部分还是靠农业，农业收入的大部分又是靠粮食，这种格局在今后较长一个时期不会改变。在这种情况下，还是要首先把农业、粮食和农村内部的文章做足做好，这是一种现实的选择，也是一种合理的选择。做好这两篇文章束序苎麻，还包括在农村发展乡镇企业、搞农业常常1个检测员取样时留产业化经营和农产品加工业，以及建设小城镇等，这方面的潜力是巨大的。通过对河南双汇集团等八家企业统计分析表明，平均每个企业，职工和吸收农民工就业之比为1:1；企业原有职工和带动上下游农村劳动力就业之比为1:20。只要我们看准方向，站在统筹城乡发展的高度，采取必要的政策，工作到位，这方面是大有可为的。

二、建立引导农村劳动力转移的支持服务体系

在做好农业和粮食这两篇文章的同时，还要引导农村劳动力向农外转移，这是经济发展的客观要求，也是我国农村经济发展的必由之路，是今后农民增收的根本途径之一。主要应做好以下工作：

（一）政府组织协调。转移农村劳动力需要在组织协调农村劳动力转移时，充分发挥政府的服务和引导作用。各级政府应从上到下成立统一的管理机构，负责制定政策、组织协调、培训服务、信息建设、维护权益等。同时也折多杜鹃要充分发挥非政府组织的作用，如对外务工牵线搭桥、技能培训和咨询服务等。

（二）有针对性地搞好职业技能培训。农民外出务工从长远来看要逐步实行“先培训，后就业”的原则；培训经费应主要以政府支持为主。要充分利用秋海棠科现有的技校、职高、就业培训中心等教育资源，根据市场需求对外出务工人员进行有针对性的培训。

（三）鼓励外出务工人员回乡创业。我们不仅要为农民外出务工创造宽松环境，还要为外出务工人员回乡创业制定优惠政策。河南省信阳市实施“回归工程”以来，累计有1.58万外出人员返乡创业，共吸纳10.84万农民就业，创业与就业人员比为1:6。

三、鼓励发展劳动密集型产品、产业

（一）营造良好的市场环境。要为国内的劳动密集型企业，主要是非公有制企业和中小企业，提供真正意义上的国民待遇和公平竞争的环境。为其发展提供法律保障，在税收、审批和管理制度上要与国有企业一视同仁。

（二）开辟合理的融资渠道。加强对劳动密集型产业的资金支持。建立“就业补贴”和“研究与开发补贴”制度；由政府及有关方面出资兴办信用担保机构；建立适合劳动密集型企业特点的贷款抵押担保条件和审批程序；适度放宽劳动密集型企业进入证券市场的准入条件；地方财政应实施税收减免政策及其他优惠政策。

（三）加强对劳动密集型产业的宏观调控和指导。政府应制定符合劳动密集型企业发展实际的政策和法规；建立专项基金，支持企业对干部和职工培训；颁布有关行业的技术标准、劳动密集型企业的投资和技术指南等；政府对企业实行与就业人数挂钩的税收减免等优惠政策。

四、大力推进农业产业化经营

发展农业产业化经营，要因地、因业制宜采取多种形式。在养殖业方面，积极推广“公司＋基地＋农户”模式。这样可以把个体农户从小规模、低效率、非标准化养殖转变成规模经营。由于个体农户养殖难以检疫，难以买到良种，难以进行标准化生产，通过公司可提供优良种畜和饲料，能够对技术、检疫和管理等做到优质服务，实现种养加、产供销一体化经营，提高畜产品市场竞争力，使农民获得规模效益。在种植业方面，积极推广“公司＋中介组织＋农户”模式。中介组织既能有效地把农户组织起来进行规模化生产，提供各项服务，又能规范公司行为，保障公司和农户的合理利益。应把农业产业化经营作为一件带全局性、方向性的大事来推动，国家在财政资金、农产品精加工增早花岩芋值税政策等方面给予支持，促进农业产业化更快更好的发展。

五、坚持自愿原则，积极推进土地使用权的依法、自愿、有偿流转

十六届三中全会明确指出“实现投资主体多元化，使股份制成为公有制的主要实现形式”。实践证明土地股份制模式是促进农民增收的一个新亮点，农民通过土地流转得到了更大收益。

大连向应现代农业园区实行土地股份制经营，以生产花卉、蔬菜为主，农民以承包土地入股并就地务工，使农民可以获得更大收益。基本做法是：农民通过土地入股，每年每亩保底分红200元；年终盈余再分红。农民在该地还可以通过务工来增加劳动收入。

占总进口量的人98.4%;向南亚和东南亚出口化肥1653.8万吨江苏省苏州市已建立承包土地股份合作社21个，入社农户6498户，入股的土地亩均收益多在500元以上；常熟市新港镇李袁农业土地股份合作社，以土地、资金、技术及市场信息共同入股，以每亩承包地为一股。实行保底分红，底价为每年每股（亩）360元；入社农户还从为合作社付出的劳务中取得平均每户3500元的收入。

六、正确把握粮食形势，强化粮食安全对策

（一）正确看待当前的粮价上扬。最近一些地方粮食和相关农产品价格上扬较多，我认为符合价值规律，上扬幅度在合理范围内，是多年来粮价低迷基础上的恢复性上扬。据测算，这次综合性粮价与去年同期相比，仅提高13％左右，也就是说综合粮价仅提高了0..08元／斤，按粮食（小麦、玉米、水稻）综合产量600斤计算，每亩粮田因价格上扬增收不到50元，再加上粮食生产每亩的收入元，两项合计每亩粮田收入也不过元，这个效益仍难以调动农民种粮的积极性。初步测算，如果粮价提高30％，粮农生产效益可达元／亩，将会调动粮农的积极性，即使这样，同目前某些经济作物的收入比还有一定的差距。与此同时，目前城镇人口每年人均粮食直接消费不足100公斤，粮食价格上扬30％，每月也不过多支出元。当前粮价上扬，对调动农民积极性，保护和提高粮食综合生产能力有着积极意义，是广大农民所欢迎的。粮价上扬是在多年来粮价低迷，又加上政府号召调整产业结构，推进粮食加工转化和退耕还林等（当然也有乱占耕地）大的背景下上扬的，是市场和宏观调控的结果。

（二）合理确定我国“粮食安全”指标。“粮食安全”是联合国粮农组织于1974年在世界粮食首脑会议上第一次提出来的，包括三层含义：一是保证粮食供应量；二是保证群众有能力购买；三是粮食要符合食品卫生要求。根据上述含义和我国实际，我认为近一个时期我国粮食自给率仍需保持95％，年产量递增1％；粮食播种面积不低于16亿亩，进口率不超过5％为宜。按国际惯例，储备粮安全系数为％，而我国由于市场体系不健全，地域差别大，人多地少，自然灾害频繁，储备粮安全系数以％为宜。

（三）确保粮食安全要抓住耕地、主产区和种粮农民三个重点。

1、坚决贯彻执行《基本农田保护条例》。基本农田保护区要落实到村组和地块并承包到户，按程序签订合同，对征用基本农田要严格审批制度，对因征地而补充的基本农田，要由农业部门依法先行审核。国家应支持建立地力监测制度，通过实施“沃土工程”改造粮食中低产田，按照有机元素含量等指标，实行粮食生产奖惩制度。

2、调整投资结构，切实向粮食主产区倾斜。国家应重点向粮食主产区和粮食产业带增加投入，使粮食主产区生产能力得到提高，区域经济得到发展。对粮食主产区要重新界定，并赋予新的内容，通过国家对农田水利建设、科技推广、良种和农机等投入补贴和优惠政策，使粮食主产区实行区域化种植、专业化生产、规模化经营，并生产出具有市场竞争力的优质、高产和高效产品。

3、减免农业税是农民真正得到实惠的重要措施。可考虑两种方案：一是根据不同地区经济条件，确定农业税减免税率，有条件的省（区、市）也可以像浙江省那样，凡是在承包地上种植粮油作物的农户，均实行农业税减免。二是把农业税改为所得税，像城市职工一样，确定收入征税起征点。对于粮食主产区和非粮食主产区，收入的征税起点应有所不同，按比例征税。此外，政府通过建立专项资金，对粮食生产遭到风险实行免税政策；对农业保险费用进行补贴。

4、对种粮农户实行财政补贴。可借鉴美国“贷款率价格”方式，即企业与农户签订购销合同，实行“随行就市，保底收购”，金融部门按照企业与农户签订合同的金额为农户提供贷款依据，如果市场价格低于保底价，企业按保底价收购，其差额由政府财政提供补贴。要逐步减少对粮食流通领域补贴，加大对粮食生产和粮农直接补贴力度，对种粮大户要实行优惠政策。政府应对种子、化肥、农药和新技术示范应用等给予补贴。

5、加强主产区和主销区粮食购销合作。鼓励销区粮食企业到产区建立粮食生产基地、加工点，开办公司；鼓励主产区粮食企业到销区开办市场，租库移储，把粮库建在销区，双方建还重视加强对防疫工作人员和大众的计量科普宣扬立丰歉保证，利益共享，风险共担。如浙江省已与黑龙江、江西、安徽和河南等省建立了粮食产销合作关系。黑龙江已在杭州、宁波等地建立了粮食储、加、销基地，浙江省对建立的粮储给予补贴，既缓解了黑龙江省“卖粮难”问题，又为浙江的“粮食安全”筑起了一条保障线，达到了“双赢”的目的。

6、建立粮食安全预警体系和安全预案。中央和地方政府应建立粮食信息机构，以及粮食安全预警体系和安全体系。对国内外粮油信息收集、整理和发布，同时要定期对国内外粮食市场进行研究和分析，当出现紧急情况时，应区分不同程度和范围，分级决策和实施应急预案。

7、稳步发展粮食期货市场。期货市场是我国社会主义市场体系的重要组成部分，其“发现价格”和“分散风险”的两大功能，是其它市场形态不可取代的。2003年我国半数以上省、市粮食市场已全部开放。在这一新形势下，政府更要加强宏观调控，促进政府的宏观调控与市场的微观调控有机结合，形成合理的调控机制，这对于完善粮食价格的形成机制和国家储备粮的吞吐有着重要作用。

全国人大农业与农村委员会副主任委员 万宝瑞