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电力需求侧资源开发“窗口期”已至

随着新能源接入电的比例越来越高、负荷中心电峰谷差逐渐加大，需求侧资源尤其是灵活需求侧资源的开发利用，将为保障电力系统运行平衡、促进新能源消纳提供强大助力。

“‘十四五’将是我国需求侧资源得到充分开发和利用的首个五年。”国家电投中黄水仙电国际政策研究室主任王冬容日前在煤电系列沙龙“开发需求侧资源促进电力低碳转型”的议题中表示。他认为，综合考虑供给侧、电力系统建设等因素，需求侧资源开发利用的各方面条件正处于最佳时期。

电力实时平衡的特性，决定了需求侧在电力系统中的重要地位。与会专家表示，随着新能源接入电的比例越来越高、负荷中心电峰谷差逐渐加大，需求侧资源尤其是灵活需求侧资源的开发利用，将为保障电力系统运行平衡、促进新能源消纳提供强大助力。

从“响应”转向“资源”

“过去谈到需求侧，指的就是用户的用能，包括电力消费等，而现在叫做‘需求侧资源’，已将分布式供能等纳入其中。近年来，由于新能源大量接入，需求侧资源中又增加了对而且扩大性高灵活性的需求。”华北电力大学经济与管理学院教授董军介绍。

董军认为，从“需求侧响应”到“需求侧灵活性资源”，需求侧的概念在内涵、外延上都有了较大变化。“2017年六部委发布的《电力需求侧管理办法(修订版)》，把需求侧管理的内涵从单纯的能效、负荷管理，扩展至储能、电能替代等关键技术的发展，并明确电力需求侧管理是促进可再生能源消纳的关键手段。”

“而在外延上，电力用户的角色发生了转变，由被动变成了主动。不仅如此，除用户自身外，售电公司等新的主体也暗指花会代理用户，帮助他们参与需求侧响应。”董军介绍，“此外，随着新的服务模式和新业态出现，‘需求侧管理’逐渐变成‘需求侧服务’，需求侧资源的作用也逐渐由单纯的节能、消峰填谷扩展到帮助电力系统平衡、消纳可再生能源，能源品类也由单一的电力拓展至其他能源形式。”

从管理到服务，从行政指令到市场资源，需求侧资源经历的转变与电力系统的转型密切相关。

王冬容指出，我国的电力系统，正在从大机组、超高压、互联大电这种第二代电，向数字化、智能化、双向互动的第三代电转型。“新型电系统需要能够适应大规模可再生能源消纳、具备比较强大的抗风险和自愈合能力、能够适应新型数字化信息化等技术的深度融合，实际上就需要需求侧资源的深度开发。电转型、需求侧资源开发两者将形成良好的双向正反馈作用。”

“新基建”催生新机遇

有专家指出，无论从规划制定还是实际落地，需求侧资源从前并未得到足够重视，为何到了“十四五”其开发就变得如此关键？

董军认为，“新基建”催另外生的一系列新业态，将对需求侧资源的开发利用产生促进作用，为其发展创造机遇。“其中有一些业态，例如充电设施，本身就是需求侧资源的一部分，还有一些智能用电等，会对需求侧资源开发起到重要推动。”

“多年来，业内一直呼吁给需求侧资源和供应侧资源同等甚至优先待遇。”王冬容强调，需求侧资源开发与供给侧资源之间相辅相成，存在统筹优化。一方面，可以提升电力系统调节能力和新能源消纳能力，改善煤电该传感器精度高运行环境，有益于供给侧运行优化；另一方面，储能、分布式能源等需求侧资源本身的发展空间也由此拓展，投资收益得到优化。

王冬容指出，近年来国家能源局发布的煤电规划建设风险预警，红色省份从23个降到3个，绿色省份从2个升到23个。“现在有观点认为，要对煤电重新‘开闸’，实际上这还是传统的想从供给侧角度解决未来电力需求增长的问题。‘十三五’前四年，煤炭消费增长水平得到显著控制，有必要保持这种良好态势，充分挖掘需求侧资源。比如通过发展虚拟电厂，来满足大部分电力负荷的增量，以此替代单一的煤电调控手段。”

江苏模式值得推广

机遇与挑战总是并存，需求侧资源开发同样面临多方面的障碍。

“近年来国家出台诸多的相关政策，电力市场化改革也进炮仗藤属行了很多尝试，许多文件都提出需求侧资源、储能服务商等要参与电力市场，但目前真正参与其中的还比较少。”董军直言，“除了市场机制外，配套技术的落地也需要大量投入。目前需求侧资源主要靠配电发挥作用，而过去很多年我国在输电的投入上大于配电，而且配电技术也存在现实挑战。”

王冬容认为，目前电力市场建设尚未取得很大突破，而实际上，需求侧资源的开发利用不一定要以市场的建立和到位为前提。“需求侧资源可以分为市场型和激励型(邀约型)两种，而后者不需要建立市场机制宽苞乌头，直接由政府或调度机构发出邀约就能实施，实际上也是目前我国落实比较好的一种形式。”

王冬容介绍，江苏从2015年开始实施激励型的需求响应，并充分利用市场资源将售电公司培育为需求侧资源聚合公司。截至2019年，江苏需求侧资源的调动规模已经达到400多万千瓦，计划在今年达到500万千瓦。“这一规模约占江苏电负荷总量的3%—5%之间， 是一种性价比很高的资源调用形式，所需激励资金大概在3000万—5000万。如果要在供给侧进行投资建设起到相同的削峰效果，费用大概将是其倍。所以，江苏模式值得大力复制推广。”