衢江以战略决策推进放心农产品发展匙萼龙胆

衢江以战略决策推进放心农产品发展

不久前，来自深圳的客商廖伟良又一次专程来到浙江省衢州市衢江区，与该区农业龙头企业——衢州市枝群油脂有限公司洽谈明年的山茶油购销合作事宜。时值四季度才开始，廖伟良之所以捷足先登，是因为“枝群”的山茶油太抢手。“枝群”山茶油一斤的价格虽然高达七八十元，但由于品质纯正，绿色无害，就连浙江本地的一些大商场也进不到货。而“枝群”只是衢江区近年来涌现出来的众多绿色农业品牌之一。

衢江是传统农业大区，农业人口占总人口的比例高达９０％。近年来，衢江在围绕发展这一主题探索新的路径时，敏锐地意识到，如果照旧走传统的粗放型农业发展之路，衢江很难实现又好又快发展。衢江要实现跨越式发展，必须独辟蹊径，闯出一条别人没有走过的路来。

俗话说“民以食为天”。在食品短缺时代，人们首先要解决的是吃饱问题。而今，吃饱已不再是问题，因此，更高的要求被提了出来：“食以安为先”。特别是近年来，我国发生了多起触目惊心的食品安全危机事件，使人们对食品安全有了前所未有的关注和期待。

衢江位于浙江的母亲河——钱塘江上游地区，是浙江重要的生态屏障区。生态既是衢江发展的本钱，也是衢江发展的底线。鉴于此，衢江区委、区政府审时度势，在全国率先提出了“发展放心农业，奋力打造全国农产品质量安全放心区”的响亮口号，并把这一目标作为推动农业转型升级，实现由农业大区向农业强区转变的主载体。

衢江区区长赖瑞洪在接受记者采访时指出，发展放心农业，是转变农业发展方式的具体实践，也是实现农业增效，农民增收的有效载体。放心农业，其实就是绿色生态农业，只有以生态的理念来抓农业发展，才能把衢江真正打造成为全国农产品质量放心区。

发展放心农业，是一项复杂的系统性生态工程，牵涉面很广，既与水质、土壤、空气等自然生态紧密相连，又与人的环保理念、食品安全意识、法律法规等人文因素息息相关。最近几年来，衢江正是从自然和人文两方面着力，探索发展放心农业新路。其许多做法已引起了浙江省高层的高度重视。日前，浙江在衢江召开了全省农产品质量安全放心示范县现场会，推广衢江的经验。

三大保障，以战略决策推进放心农产品发展

作为全区“一城一村一区一心”重大发展战略之一，发展放心农业的理念一经提出，衢江就从高处谋划，统筹布局，并首先在组织上给予强有力的保障。今年８月，区委六次全会以发展放心农业为主题，作出了“奋力打造全国农产品质量安全放心区”的决策部署，明确今后三年以建设产地环境生态、农资市场监管、产品检验检测、质量安全溯源、生产经营诚信、农业标准生产、技术服务支撑、多元营销市场等“八大体系”为抓手，着力打造优质、高效、生态、安全的放心农产品。区委、区政府对放心农业从顶层设计到具体决策负起总责，区人大、政协将发展放心农产品列为专项工作监督，经常开展视察调研、专项评议和建言建策，形成了区四套班子齐抓共推的强大工作合力。

在强化对发展放心农业的组织保障的基础上，衢江在资源配置、要素供给等方面优先保障放心农业发展需要，从而形成了全方位的政策保障。具体地说，区政府将农产品质量安全工作经费纳入区财政年度预算，并设立了放心农产品发展专项资金。同时，整合农业“两区”、特扶项目、家庭农场、农业综合开发等各类涉农资金５０００多万元。加强产地环境治理、新品种试种推广、产品检验检测、社会化服务、品牌培育、产品营销等环节的政策补助。采取“引进一批、招考一批、培训一批”方式，加强对农产品质量安全监管、检验检测、标准实施等方面人才的引进培养，并将放心农产品发展工作列为新任区管领导干部培训的重要内容。目前，该区已建立农业院士专家工作站１个，招聘农产品质量安全检测人员８名，举办专题培训班１１期，共有７６０人受训。

发展放心农业的各项政策措施是否落实到位，这需要督考加以保障。为此，衢江建立健全了“量化考核、奖惩分明”的考评机制，将放心农产品发展工作列入区综合考核，对发生重大农产品质量安全事件实行一票否决制。同时，建立督查督办和责任追究机制，把放心农产品发展纳入区委、区政府四项重点工作督查范围，每月定期督查通报。至今，已有５名乡镇主要领导，因对农产品质量安全工作重视不够、工作不到位而受到了约谈训诫。

职责分明，各部门齐心协力“严防死守”

放心农业既然是一项复杂的系统工程，自然需要各单位各部门齐心协力，协同作战。为此，衢江组织有关专家编制了省级农产品质量安全放心示范县创建工作方案，实施放心农产品发展三年行动计划，确定责任主体、工作部门，做到目标任务项目化、责任化、网格化，并将放心农产品发展细化量化的２７项重点工作任务转化为职能部门的责任状和承诺书。１５个区农产品质量安全工作领导小组成员单位制出任务书、画出作战图、定出时间表，细化技术培训、标准生产、检测检验、追溯管理等各项工作方案，按照各自职责“分兵把守”，共同筑牢农产品质量安全“阵地”。同时，明确乡村“属地管理”。全区 ２１个乡镇（办事处）建立一把手负总责、主管领导负主要责任、监管检测人员负直接责任的责任体系，确保辖区内的农产品质量安全监管检测工作“人员到位、经费到位、监管到位”。目前，衢江全区２７２个行政村全部配备了农产品质量安全协管员，负责做好检查巡查、抽样送样等工作，形成了区、乡、村三级联动的农产品质量安全监管网络。

发展放心农业，家庭农场、农业企业是主体。为强化家庭农场、企业主的主体意识和“第一责任”担当，变资金补助为外出学习考察，今年上半年，衢江区组织了３０家家庭农场主赴台湾学习考察农产品生产管理新理念和新做法。同时，健全“源头严控、过程严管、后果严惩”农产品质量安全监管机制，加大打击处罚力度，实行农产品生产经营“黑名单”制度，对列入诚信“黑名单”的农场主，在主流媒体上公告，并禁止产品入市。建立涉农项目资金安排负面清单，对发生重大农产品质量安全事件的，生产主体终身不得享受相关政策补助；连续两次抽检不合格的，两年内不得享受相关政策补助。此外，衢江还设立了农产品质量问题有奖举报电话，发放了１２万份“放心农产品生产公开信”，大大提高了全区群众对农产品质量安全监管工作的参与度和知晓率。

层层把关，将农产品不安全因素拒之门外

农产品从地头到餐桌，要经过多个环节。任何一个环节把关不严，都有可能给农产品安全带来意想不到的危害。因此，必须一环扣一环，层层把关。衢江首先从把好产地环境关做起，重抓源头治理。为了让衢江的水更清、地更净、天更蓝，衢江以推进“五水共治”为契机，重点进行十大重要河道沿线生猪养殖污染专项整治和洁水养殖工作，目前，已投入资金２亿多元，拆除养殖用房２００万平方米，削减生猪饲养量８０余万头，建成“无生猪养殖污染乡（镇）”８个、“无生猪养殖污染村”１０２个；３５０座山塘水库实现洁水养殖。构建土壤环境监测预警体系，全区８００多家家庭农场以及农业“两区”内所有主体均完成土壤环境普查工作。扶持民营企业建立病死动物无害化处理工厂，总投资２１００多万元的泰华动物无害处理厂，按照“减量化、再利用、资源化”的目标，已于今年暑期运行，年可处理病死动物８００吨。目前，随意丢弃病死动物从而污染空气和土壤的现象已经在衢江不复存在。实施肥药减量控害技术，开展农作物病虫害专业化统防统治，科学精准施肥。全区已完成测土配方施肥５３万亩次、推广商品有机肥１．３５万吨，病虫害统防统治面积９．８万亩，减少化肥用量５１０吨、农药使用量１０８吨。

实行标准化生产是发展放心农业的重要保证。去年以来，衢江围绕实现标准化生产这一目标，建立了“一个主体、一套标准、一张模式图、一份生产档案、一个品牌”这“五个一”标准化工作机制，推广“新农都＋龙头＋基地＋农户”经营模式，发放蔬菜、瓜果、茶叶、食用菌、粮食、油茶、生猪、水产品等产业全程标准化生产技术模式图２０００多张，促进农产品“按标生产、按标上市”。为提高全区放心农业规模化、标准化水平，衢江还积极探索土地所有权、承包权、经营权“三权”分离，租金、股金、薪金“三金”共享机制，鼓励和支持家庭农场扩大生产规模。

实行标准化生产，需要放心的农资相配套。为此，自去年以来，衢江在全区落实农药、兽药经营市场准入制度的同时，全力扶持农资经营户开办农资“放心店”。所有农资“放心店”经营的农资，都要拍照成像，连同品牌、进货渠道、规格、价格等信息都要上网，接受区有关部门审核、监管，以杜绝假冒伪劣农资流入田间地头。仅今年已依法取缔无证无照农资门店８家，立案查处１３起。

农产品准出关是“舌尖上安全”的最后一道防线，这一道防线如果失守，就会导致前功尽弃。为此，衢江财政拨出上亿元资金，建立了区农产品检验检测中心，并在乡镇相继建立了农产品监测站、市场检测点，从而形成了以区检验检测中心为龙头，以乡镇监测站、市场检测点为补充，生产主体快速检测室为基础的农产品质量安全检测网络。目前，全区乡镇农产品检测室配备率达１００％，并全部实行免费开放，至今已检测农产品２０２６９批次，合格率达９９％以上。在此基础上，建立农产品产地准出和市场准入制度，规范化家庭农场（龙头企业）生产的农产品须自检合格，凭产地乡镇快检合格证明方可入市；严格落实生产档案制度，建立“农产品生产记录本” 和在线监控系统，做到了“管理有人员、生产有台账、操作有规程、检测有记录、去向可追踪、质量可追溯”。目前，全区已有４５家生产基地产品实现二维码追溯管理。过了如此严格的产品准出关，餐桌上的衢江农产品自然就可以“吃得放心、吃得开心”了。

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